首页 >  规章制度 >  教育部政法司负责人就《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》答记者问

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  为健全中小学、幼儿园安全风险防控机制,把校园建设成最阳光、最安全的地方,国务院办公厅近日发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2021〕35号)(以下简称《意见》)。日前,教育部政法司负责人就有关问题回答了记者提问。

  1.问:社会各界对学校安全工作十分关注,请介绍一下《意见》出台的背景?

  答:校园应是最阳光、最安全的地方。学校安全工作直接关系着学生安危、家庭幸福和社会稳定,一直受到党中央、国务院领导的高度重视。近年来,各级党委政府、教育部门和学校大力推进学校及周边安全治理,取得了显著成效,学校安全形势总体稳定。但是,由于受到各种因素影响,学校安全工作还面临着许多问题和挑战。比如,安全教育与预防应对机制不够全面和科学,管理体系不够健全,工作合力尚未形成,处置机制不够系统,各方责任不够明确。一旦发生安全事故,学校往往承担了过重的甚至不应承担的安全责任等。部分学校由于安全压力过大,已经影响到正常教育教学活动的开展。有的学校甚至取消了体育课中有风险的教学项目,减少了校外活动。因此,学校安全工作仍是基层教育部门和学校面临的难点任务,也是人民群众和媒体舆论最为关注的教育热点问题之一。为加强和改进学校安全工作,迫切需要贯彻落实党中央和国务院相关要求,切实做好顶层设计,完善制度体系,健全工作机制,加强组织领导和协调配合,抓紧出台有关政策文件,进一步加强学校安全风险防控体系建设。

  为此,根据中央全面深化改革领导小组要求,教育部于2021年3月成立了专门起草小组,委托研究机构深入开展调查研究,总结梳理地方相关经验和典型做法,借鉴分析发达国家先进经验,认真征求中央综治办、最高人民法院、公安部等单位意见,起草形成了《意见(草案)》。《意见(草案)》形成后,进一步征求了中央有关部门、地方教育及有关部门和相关专家的意见,修订后分别报送国家教育体制改革领导小组会议、国务院常务会审议并原则通过。其间,还征求了中宣部、中央编办、发改委、财政部、人社部、交通部等相关部门的意见。2021年4月25日,国务院办公厅正式印发了《意见》。

  2.问:学校安全风险防控体系建设是个系统工程,请谈一下《意见》起草的总体考虑是什么?

  答:经过深入调研与广泛征求意见,我们在《意见》起草过程中确立了四个原则。一是坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,切实加强组织领导和协调配合,综合运用法律、行政、社会服务和市场机制等各种方式,充分发挥政府、学校、家庭和社会各方面作用,推动形成工作合力。二是坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。三是坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好顶层设计,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。四是坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

  3.问:建立健全学校安全风险防控体系的工作目标和主要内容是什么?

  答:学校安全风险防控体系建设的工作目标是,针对影响学校安全的突出问题和难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

  《意见》从五个方面对建立健全学校安全风险防控体系进行了系统设计和全面规定。一是明确学校安全风险防控的总体要求,提出了学校安全风险防控体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。二是完善学校安全风险预防体系,要求健全学校安全教育机制,完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度,探索建立学生安全区域制度和学校安全风险防控专业服务机制,健全学校安全预警和风险评估制度。三是健全学校安全风险管控机制,要求落实安全管理主体责任,建立专兼职结合的学校安保队伍,着力建设安全校园环境。同时,要进一步健全警校合作机制,健全相关部门日常管理职责体系,构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制,严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为,形成广泛参与的学生安全保护网络。四是完善学校安全事故和风险化解机制,要求健全学校安全事故应对机制和责任追究、处理制度,建立多元化的事故风险分担机制,积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。五是强化领导责任和保障机制,要求加强组织领导,强化基础保障,健全督导与考核机制。

  4.问:《意见》对完善学校安全风险预防体系规定了哪些具体措施?

  答:学校安全工作,教育为先,预防为主。《意见》从五个方面就推进学校安全风险预防体系建设进行了规定。

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