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  创建于1952年的海南农垦,是中国第三大垦区和全省最大的国有农业企业群体。63年风雨兼程,海南农垦已拥有海南1/5的土地、1/10的人口,已建成全国最大的天然橡胶基地和热带作物基地,是海南最大的国有农业企业集群。

  在全国新一轮农垦改革的大幕已然拉开的大背景下,海南农垦改革发展再度被推上历史潮头。

  2015年12月16日《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发〔2015〕12号,下称《意见》)正式出台。这是省委、省政府为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神,解决好目前海南农垦存在的体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强等问题,专门为海南农垦制定了许多含金量很高的政策。

  改革与发展是时代的最强音。新一轮海南农垦改革发展的实施意见有何鲜明特色和亮点?省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室主任周公卒对实施意见进行解读。

  深化农垦管理体制改革举措

  集团化是新一轮农垦改革的主导方向

  积极稳妥推动农场公司化改造

  集团化是新一轮农垦改革的主导方向。《意见》提出,在改革过渡期内,农垦实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制。在省农垦总局和省农垦集团有限公司基础上组建省农垦投资控股集团有限公司(以下简称“省农垦控股集团”),作为省政府直属国有独资企业。省农垦总局不再作为实体机构存在,核销编制,在省农垦控股集团加挂省农垦总局牌子,不单设领导职数,主要用于争取政策和申报项目。

  同时,积极稳妥推动农场公司化改造,建立现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制;已移交市县管理的9个原省属农场要进一步深化改革,大力推进政企分开、社企分开,积极推进农场公司化改造,组建区域性现代农业企业集团。

  新一轮农垦改革事关海南改革发展稳定大局,体制不顺则是农垦亟待迫切解决的重大问题。

  周公卒表示,2008年6月18日,国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》。7年多过去,海南农垦改革发展取得阶段性成效,但其在管理上条块分割问题依然突出。省农垦总局和省农垦集团“两块牌子、两套人马”,各成体系、各自运行;在农场层面,形成了橡胶基地公司、存续农场一分为二,有些甚至是橡胶基地公司、投资公司、存续农场一分为三的情况。这样的管理体制,很大程度上掣肘着农垦的决策、管理效率和发展活力。

  “尽管农垦改革取得重大阶段性成果,但它仍是‘一盘未下完的棋’,仍需要继续重点攻坚、强力推进。农垦改革到了迫在眉睫的地步,不改革没有出路,已经成为共识。”周公卒说,2015年初,中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》出台。这是23年来第一次以中央文件的形式明确农垦改革发展的方向和要求。2015年12月4日,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式公布。中央两个文件的印发,将极大地推动农垦改革发展。中央已经明确,集团化是垦区改革的主导方向,强调要加快构建起以资本为纽带的母子公司管理体制,建设大型现代农业企业集团。创新农垦经营体制机制。

  “我们将坚持农场公司化方向,强化国有农场统一经营管理和服务职能,培育规模化农业经营主体,同时积极推进农场办社会职能改革。建立集中统一、科学完善、监督到位的农场管理体制和灵活高效的运行机制,在垦区农场打造一批适应市场经济发展、具有核心市场竞争力和抗风险能力的专业公司,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。”周公卒表示。

  激活农垦经营机制举措

  推进省农垦控股集团内部管理改革

  建立员工薪酬激励机制

  建立精强人才的用人机制

  加强海胶集团内部管理

  《意见》提出:“健全省农垦控股集团法人治理结构,健全董事会、监事会、经理层和职代会,完善董事会、监事会、经理层各项制度。省农垦控股集团与下属二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制。稳步推进农垦企业混合所有制改革试点,积极引入社会资本,推进企业股权结构优化,多种形式探索管理层和企业员工持股。”

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