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  2月20日,国新办举行新闻发布会,农业农村部部长韩长赋对今年的中央一号文件,即《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》作了解读。

  他说:“今明两年是全面建成小康社会的决战决胜期,全面小康的短板和难点在‘三农’方面,特别是贫困地区。”在发布会上,他提到,打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板等五项内容是今年一号文件的重点硬任务。

  此外,对于如何保障农业农村的优先发展、土地制度改革下一步的重点、培育新型农业经营主体的具体举措,韩长赋在发布会上一一进行了解读。

  ●“四个优先”保障农业农村优先发展

  记者注意到,今年中央一号文件的标题即明确“坚持农业农村优先发展”,那么在优先发展方面有哪些具体的要求呢?

  对此,韩长赋表示,农业农村优先发展是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的,是一个必须长期坚持的重大方针。谈及这一政策导向的具体要求,他提到了“四个优先”。

  首先是在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线,优先把精锐力量充实到基层一线,优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子,建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

  其次,在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍,改变资源要素向城市单向流动格局,引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动,释放发展潜力和活力。

  再次,在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,加大公共财政倾斜力度,提高土地出让收入用于农业农村投入比例,过去长期是“取之于农,主要用之于城”,今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

  另外,在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变,让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。用农民的话说:“我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。”

  韩长赋强调,优先贵在落实,要真正改变“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象,强化五级书记抓乡村振兴责任,把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上,并且和自己的政绩联系起来,层层落实责任,通过这些政策优先的措施,切实得到保障。

  ●研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年配套政策

  “土地是最重要的生产要素之一,但中国有很多土地资源没有盘活。”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华近日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,农村的很多土地资源,包括田地、宅基地、林地很多是闲置的,并没有充分发挥其应有的价值。举例来说,现在农村的很多土地由于种粮食不挣钱,基本上处于半抛荒阶段,本来一亩地可以产800斤粮食,但现在只产了600斤,这就属于被闲置。宅基地闲置现象也很严重,现在很多农村都出现了“空心化”的现象,目前农村有很大一部分房子是空置或闲置的。

  而作为农村改革的一个“重头戏”,这次的一号文件也明确了下一步土地制度改革的重点和方向。韩长赋表示,处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线,总的要以土地制度改革为牵引,推进农村改革。

  谈及土地制度改革的重点,他提到,首先,保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证,妥善处理好、化解好遗留问题,将土地承包经营权证书发到农户手中,“这叫颁铁证、吃定心丸”。同时,研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。

  其次,要继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。他说,改革试点已经实行了四年,要总结好试点经验,巩固扩大改革成果。试点比较成熟的,比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市,这方面将会在修改相关法律基础上,完善配套制度,全面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。试点还不够成熟的,比如宅基地制度改革,要稳慎推进,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入。

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