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为贯彻落实中央、省关于完善国有金融资本管理的指导意见,依法依规管住管好、坚定不移做大做强市区国有金融资本,全面推进市区国有金融资本集中统一管理工作,2019年12月25日,市委、市政府出台了《中共南通市委 南通市人民政府关于完善市区国有金融资本管理的实施意见》(通委发[2019]16号)(以下简称《实施意见》)。现就《实施意见》的相关政策解读如下。

问:制定出台《实施意见》的主要背景是什么?

答:2018年6月中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号),明确了完善国有金融资本管理的指导思想、基本原则和主要目标,提出各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导责任。要结合各地实际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保国有金融资本管理得到有效加强。

2019年4月,省委、省政府出台了《中共扬州省委扬州省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》(苏发〔2019〕11号),明确了我省完善国有金融资本管理的总体要求。2019年底前,财政部门建立本级国有重点金融机构名录,依法依规履行国有金融资本出资人和国有资产监管职责。

为认真贯彻落实中央、省完善国有金融资本管理的意见,依法依规履行国有金融资本出资人和国有资产监管职责,我市结合国有金融资本的现状制定出台了该实施意见。

问:出台《实施意见》对加强市区国有金融资本集中统一管理有何重要意义?

答:(一)实行市区国有金融资本集中统一管理,是坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视国有金融资本管理工作。党的十九大报告中明确提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,促进国有资本保值增值,有效防止国有资产流失。在第五次全国金融工作会议上,习总书记强调要完善现代金融企业制度,完善国有金融资本管理。李克强总理指出,要推进金融监管体制改革,推动国有金融资本管理等方面的立法。习总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调,加强和完善国有金融资本管理,要把完善国有金融资本管理体制摆在突出位置,国有金融资本出资人职责应该由一个部门集中统一行使,不能九龙治水、各管一摊;要对国有金融资本实行统一授权管理,强化国有产权全流程监管,落实全口径报告制度。习总书记重要讲话确定了完善国有金融资本管理的顶层设计和核心原则,为推进和深化国有金融资本管理体制改革提供了根本遵循和行动指南。2018年6月30日,党中央、国务院印发了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号,以下简称《指导意见》),明确提出建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”,优化国有金融资本战略布局,理顺国有金融资本管理体制,增强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值;明确提出各级财政部门根据本级政府授权,集中统一履行国有金融资本出资人职责。《指导意见》还要求各级党委和政府统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导责任,并结合实际制定实施意见,确保国有金融资本管理得到有效加强。2019年2月,习总书记在中央政治局第十三次集体学习时再次强调,要加快推进国有金融资本集中统一管理,强化国有产权全流程监管。由此,大家可以深刻地领会到,十九大以来,习近平总书记和党中央、国务院对金融工作的高度重视,对完善国有金融资本管理体制的高度重视。作为市级国有金融资本管理机构和运营者,我们应该坚决确保中央决策部署在市级层面落地见效。

(二)实行市区国有金融资本集中统一管理,是打好防范化解重大风险攻坚战,特别是防控金融风险的迫切需要。国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。近年来,国有金融资本规模稳步增长,实力日益壮大,管理体制机制不断健全,国有金融机构改革持续推进,运营效益明显提升,为促进社会主义市场经济平稳健康发展作出了重要贡献。从规模、分布、质效等维度,以及发展态势来看,市级国有金融资本持续做强做优做大,市级国有金融机构总体竞争力强、业绩出色,在经济社会发展大局中发挥越来越重要的作用。但也要清醒地看到,目前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、制度体系不完备等矛盾和问题,这在一定程度上给国有金融资本带来了隐性风险和许多不确定性,风险防控的任务还十分艰巨。党的十九大把坚决打好防范化解重大风险攻坚战作为“三大攻坚战”的首要任务,防控金融风险更是重中之重。党中央国务院出台《指导意见》、省委省政府出台《实施意见》,其目的就是全面贯彻党的十九大和全国金融工作会议精神,进一步完善国有金融资本体制机制,系统提出新时期完善国有金融资本管理的一系列政策措施,对完善国有金融资本管理做出顶层设计和重要部署。推进这项改革,明确国有金融资本出资人职责由一个部门集中统一行使,改变“九龙治水、各管一摊”状况,隔离国有金融资本管理与实业资本管理,建立风险防火墙,避免风险互相传递,防止利益输送,从而有效防控金融风险和保障国家金融安全,更好地推动金融治理体系和治理能力现代化。

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