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各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局,各企业、事业单位:

经市人民政府同意,现将《呼和浩特市建立现代医院管理制度工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


呼和浩特市建立现代医院管理制度工作方案

为深化公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度,按照《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67号)及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区建立现代医院管理制度实施方案的通知》(内政办发〔2017〕181号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全国、全区、全市卫生与健康大会要求,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,以人民健康为中心,坚持党的领导,坚持公立医院公益性,坚持发展、改革和管理相结合,坚持社会效益与运行效率相统一,实行民主管理和科学决策,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康呼和浩特建设奠定坚实基础。

(二)主要目标。

到2018年,公立医院内部治理和外部治理结构得到优化,现代医院管理制度框架初步建立。政府办医体制进一步理顺,切实履行政府对公立医院的领导、保障、管理、监督责任;落实公立医院内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等内部决策和运营管理自主权;20%的二级、三级公立医院和10%的社会力量举办的非营利性医院开展制定章程的试点工作,初步建立决策新机制,医院民主管理、医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养培训、科研、后勤、信息等各项管理制度建立健全,文化建设及便民惠民服务更加深入;医院党建工作显著加强。

到2020年,全面落实政府办医职责,全面实现公立医院所有权与经营权分离,全面加强医院党建工作,全面建立科学高效的公立医院管理制度体系。公立医院运行效率、医疗质量、服务水平、医务人员积极性、社会满意度等有效提升,医疗费用增长幅度控制在相对合理水平,实现公立医院健康可持续发展。

二、工作任务及责任分工

(一)建立健全医院治理体系。

1、落实政府对公立医院的领导责任。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等。各级公立医院管理委员会科学设置并有效运行,履行审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等职能。(市公立医院管理委员会负责)

2、落实政府对公立医院的保障责任。全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策,积极探索全面落实财政补助政策的监管方式,对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损,以及承担的公共卫生服务等六项投入政策进行分项管理。细化落实对蒙医医院、中医医院、精神病医院、传染病院的投入倾斜政策,并按照国家有关政策,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。(市财政局、卫生计生委负责,排在第一位的为牵头单位,下同)

按照《内蒙古自治区医疗服务价格管理办法》相关规定,对医疗服务价格进行动态调整,做好与医保付费、医疗控费、分级诊疗等政策的对接,逐步建立与基本医保统筹层次和水平相衔接、以成本和收入结构变化为基础、充分体现技术劳务价值的医疗服务价格动态调整机制,优化医院收入结构。(市发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障局负责)

3、落实政府对公立医院的管理责任。制定呼和浩特市公立医院编制总量核定办法,对市属及旗县区公立医院,按照实际开放床位数及病床周转率核定公立医院编制总量,实行备案制管理。(市编办、人力资源社会保障局、财政局、卫生计生委负责)

根据《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生和计划生育委员会关于开展自治区公立医院薪酬制度改革试点工作的实施意见》(内人社发〔2017〕57号),制定呼和浩特市公立医院薪酬制度改革试点工作意见,建立适应医疗卫生行业特点的薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值。2018年在市蒙医中医医院、市妇幼保健院,以及个别旗县区医院开展试点。到2020年,在公立医院中全面推开。(市人力资源社会保障局、财政局、卫生计生委负责)

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