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严格执行规章标准 坚守民航安全发展的生命线

——关于冯正霖局长在2018年6月民航局安全运行形势分析会上讲话的学习体会

6月11日,冯正霖局长在民航局召开月度安全运行形势分析会的讲话强调:“随着民航事业持续快速发展,特别是新技术的广泛应用、新模式的不断催生、新业态的方兴未艾,对民航规章标准的科学性、有效性提出了更高要求。一方面要做到规章标准建设与时俱进,进一步修订完善规章标准体系,激发民航发展活力;另一方面,要做到规章标准执行令行禁止,为行业安全规范发展提供有力保证。”冯正霖局长的讲话站在民航强国建设、行业安全健康发展的高度,对民航各级行政机关做好立法和执法工作进一步指明了方向、明晰了原则。民航地区管理局作为民航局领导下的民航执法机关必须按照冯局长的讲话精神,严字当头,树牢规行矩止意识,努力做规章标准执行者、宣传者、捍卫者,同时要充分发挥承接立法、联接守法的监管优势,多谋规章标准与时俱进之策,努力当好立法工作的参与者、谏言者、联系人。贯彻冯局长讲话精神做好管理局层面的监管工作,有以下几点思考:

一、提高政治站位,把监管工作制度与民航规章标准相一致作为讲政治的具体体现。

制度建设是党治国理政带有规范性、根本性和基础性的工作。民航规章标准是行业贯彻党和国家方针政策作为制度形式的主要载体。地区管理局执行民航规章标准必然有与地区实际相结合细化的需要。管理局要做到“规章标准执行令行禁止”首先要做到监管执法制度制定与民航规章标准的原则和要求相一致,决不搞上有政策、下有对策。这是民航作为“一个业务单位,更是一个政治单位”政治敏感性的必然要求,是建设法治政府、推进依法行政的必然举措,是“法定职责必须为、法无授权不可为”在制度层面的具体体现。为此,管理局各项监管制度必须以包括民航规章标准在内的各类上级制度规范为依据,在制定过程中做到不异化、不逾矩、不缺位。我们一是要强化制度立改废的“程序意识”,把好法律审核关口,做好备案工作,保持管理局各类管理手册和工作手册的动态更新,加强规范性文件全生命周期管理;二是要强化“请示报告意识”,任何突破上位规范的偏离豁免、实施放管服的试点等情况都需要履行批准程序,不得擅自实施;三是要强化“立法活动的参与意识”,规章标准等立法活动的目的是立足于解决现实问题,而现实情况是不断变化和发展的,因此立法工作要与时俱进。规章标准执行得好不好、相对人守法的情况如何有什么意见,执法者都有很大的发言权。管理局作为一级执法机关不能只满足于当一个简单的执行人,而是要着眼于立法、执法、守法的良性互动,担当好平台、桥梁纽带的角色,积极主动收集各类执法信息和相对人的诉求,加强分析研判,当好立法建议征集人,以法治精神推动行业共治,以促进立法生态的完善带动执法、守法环境的优化,在行业治理体系和治理能力现代化的进程中更加全面发挥好自身的作用。

二、强化责任担当,把严格执行规章标准作为行业安全发展的生命线。

“规章标准一经颁布,就要发挥铁律的作用,要令行禁止,决不能有章不循,有规不遵,给安全运行、服务品质提升埋下隐患、留下遗憾。”,冯正霖局长的讲话凸显了严格执行规章标准之于行业安全运行和行业监管工作的重大意义和本质要求,使我们深刻认识到严格执行规章标准,就是在守住人民生命财产的安全线、行业安全发展的生命线、法律制度不得逾越的底线和不可触碰的红线。我们要以冯局长的讲话精神为引领,聚焦“五严”反思工作,努力把必严的要求转化为敢严的担当、会严的能力、能严的方法,不断改进提升行业监管水平。即:

严格执行规章标准,要严在思想认识的提高上。法律的生命在于实施,实施的质量和效果在于严格执行的程度。民航规章标准是过往包括血的教训在内的经验凝结,其严格执行不仅维护的是法律制度的效力生命,更是维护人民的生命财产安全。管理局以履行行业监管职责为使命,民航规章标准就是管理局行业监管内容最丰富最基本的形式,能否做到规章标准执行令行禁止,既关系到监管权威乃至监管存在的基础,更关系到行业安全规范发展。在当前人民对航空出行安全便利普惠通达性要求日益增加与民航资源供给、保障能力、服务品质不平衡不充分的矛盾深刻变化的情况下,我们必须按照民航稳中求进总基调的要求,始终坚持“安全第一”的思想不动摇,以安全隐患零容忍的态度,严格规章标准执行,不断提升服务品质,推动行业安全健康持续发展。

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