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法制网首页>>   法律知识>>   慈善、捐助物资管理机制研究   发布时间:2020-02-14 10:03 星期五   来源:法制网  

北大法宝 高琛宏

突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情,打了民众一个措手不及,面临巨大的医务及民众的防疫需要,口罩、防护衣、护目镜、酒精、消毒液等物资供不应求,武汉中心疫区的医疗机构难以购买到医疗物资,主要依靠政府调配和社会捐助。但是,目前的慈善、捐助物资管理机制是否能起到其应有的作用呢?

一、研究背景

1月26日,民政部发布的《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》指出,慈善组织为湖北省武汉市疫情防控工作募集的款物,由湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市慈善总会、武汉市红十字会接收,除定向捐赠外,原则上服从湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的统一调配。

随后的运行引起了不少的质疑:红十字会“截断”捐赠物资,物资发放不及时、捐赠信息更新不及时、对于关联交易审查不严、物资调配和分派不够合理等,体现了红十字等慈善机构人手不足、工作能力有待提高、公信力弱等问题。

面对质疑,1月30日,武汉市红十字会发出公告,公告确认境内外单位或个人如有定向捐赠医院,可直接与定向捐赠医疗机构对接,确认后可直接将物资发往受捐单位。如有捐赠凭证需要的,后期可凭受捐单位相关证明到武汉市红十字会办理捐赠手续。

1月31日,九州通医药物流公司开始协助武汉红会,进入捐赠物资仓库所在地武汉国博,负责捐赠物资的物流运营管理。九州通对入库商品做分类堆码、库存、出库等物流运营,不过产品数量清点和质量监督仍分别由武汉市统计局和市场监督管理局负责。

二、法律规定

1.管理制度

根据《中华人民共和国慈善法》第六条规定,各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作。以及其第三十条规定,发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十五条的规定,进入预警期后县级以上地方各级人民政府可以调集应急救援所需物资、设备、工具。

根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十二条的规定,突发事件发生后,国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门,应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。

根据《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法》第八、九、十条规定,卫生计生单位应当明确单位捐赠管理部门,由单位捐赠管理部门统一受理捐赠。卫生计生单位其他内部职能部门或个人一律不得直接接受。

参照《汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法》中的规定,各部门、各单位、各人民团体及各类社会组织接收捐赠情况直接报送同级民政部门。地方民政部门逐级汇总统计本行政区域内各接收单位的捐赠信息并上报,由省级民政部门汇总统计后报民政部。中央垂直管理单位也按照在地统计原则,向所在地本级民政部门报送资料。为避免重复,已经将接收的捐赠款物全部转交给其他捐赠接收机构并不再接收救灾捐赠的,不用报送捐赠统计信息。本次防疫捐赠物资管理工作也可以参照以上规定进行捐赠信息统计。

2.物款适用

根据《中华人民共和国慈善法》第五十三条规定,慈善组织对募集的财产,应当登记造册,严格管理,专款专用。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》第五、十七、十八条规定,公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定,按照合法、安全、有效的原则,积极实现捐赠财产的保值增值;捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿,不得将捐赠财产挪作他用,如果确需改变用途的,应当征得捐赠人的同意。

根据《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法》第六条规定,捐赠不得涉及商业营利性活动、涉嫌不正当竞争和商业贿赂。根据第三十五、三十六、三十七、三十八条规定,(1)捐赠协议限定用途的按协议执行,捐赠协议未限定用途的,结合本单位职责或宗旨,依法开展公益活动,并严格执行单位统一的开支范围、开支标准和财务管理制度;(2)受赠单位以政府名义接受未限定用途的货币资金,应当按照《财政部关于加强非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)要求,纳入政府非税收入管理,及时足额上缴同级国库以及受赠单位不得支付与公益活动无关的费用;(3)重大项目安排和大额资金使用应当集体决定;(4)除捐赠协议约定外,不得用捐赠财产提取管理费和列支工作人员工资福利支出,受赠基金会相关支出应当符合《基金会管理条例》规定;(5)受赠单位不得擅自扩大开支范围,提高开支标准;(6)受赠单位应当厉行节约反对浪费,降低活动成本;(7)捐赠财产一般不得用于转赠,不得随意变卖处理,对确需另处置的捐赠财产,应征得捐赠人同意,所取得的全部收入,应当用于捐赠目的;(8)捐赠项目完成后的资金结余,捐赠协议明确结余资金用途的,按捐赠协议执行,捐赠协议未明确结余资金用途的,受赠单位应当主动与捐赠人协商一致,提出使用意见。

3.监督机制

(1)信息公开

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