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  本报记者 刘诗萌报道

  12月12日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》(下称《条例》)。为落实好明年1月1日实施的《外商投资法》,以法治推进更高水平对外开放,《条例》于明年1月1日同步配套实施。

  2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《外商投资法》,定于明年1月1日起施行。此后,《外商投资法》配套法规的制定工作一直有序推进。

  不过,根据中国国务院发展研究中心此前对45家在华全球500强企业的调查报告,跨国企业在充分肯定外商投资法对投资者权益保护相关规定的同时,也对立法意图能否真正落实心存疑虑。

  对此,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国产经新闻》记者采访时指出,《外商投资法》确实是为了改善营商环境、规范国内的营商秩序,但是法律的出台并不仅仅只是几张纸,而是一定要与现行的法律法规以及当前的国情相适应。想要更好地改善营商环境,只有相关的配套设施和政府的服务都跟上,才能让法律法规落到实处。

外商投资法实施条例通过 推动新一轮高水平对外开放

  “比如,目前我国很多地区发展水平并不平衡,导致政府部门的服务无法到位,尤其是在负面清单管理模式上,很多政府部门还没有完全适应,在具体问题上仍然需要审批。所以孤立的外商投资法是很难将立法意图真正落实的,一定需要相关配套法规的支持,需要一个联动过程。”白明进一步说道。

  此次《条例》的出台正是围绕外商关切,从行政法规层面实化和明确了相关事项。

  一是平等对待内外资企业。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁。外资企业依法平等参与国家、行业、地方等各层次标准制定修订,可提出标准立项建议,并承担标准起草等工作。政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇。

  二是强化投资保护。明确国家对外国投资不实行征收,特殊情况因公共利益需要征收的,应依照法定程序和规定进行,并按市场价值给予补偿。禁止利用行政许可、行政处罚等手段强制或变相强制外国投资者、外资企业转让技术。

  三是规定主管部门在审核有关行业、领域准入许可时,不得在许可条件、申请材料、审核环节、时限等方面对外国投资者设置歧视性要求。

  四是规定了不依法平等对待外资企业、违法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强制转让技术等违法行为的法律责任。

  五是明确港澳投资者在内地投资参照外商投资法和《条例》执行;台湾地区投资者在大陆投资,适用台湾同胞投资保护法及其实施细则规定,未规定的事项参照《外商投资法》和《条例》执行。

  会议要求以贯彻《外商投资法》和《条例》为契机,为包括港澳台企业在内的中外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。

  分析人士认为,完善《外商投资法》配套法规是改善营商环境的关键着力点,能够为扩大对外开放,积极有效利用外资提供更有力的法制保障。此次《条例》通过列举的方式禁止对外企采取的差别性或歧视性待遇,并明文规定了违法行为需要承担的法律责任,显著提高了《外商投资法》的可操作性,有利于建设稳定、透明、可预期的营商环境。

  实际上,《外商投资法》能否切实起到促进外商投资、保护投资者合法权益的作用,很大程度上取决于配套法规的质量。

  “我们需要梳理一下现有的规章制度,包括政府部门的服务职能。比如《外商投资法》规定要确保外商的合理投资收益可以自由兑换出来,可是目前我国的资本市场没有完全开放,因此如何在有限开放的情况下,保障在《外商投资法》覆盖的范围内可以让外商在中国获得的合理利润更加便利高效地兑换,就是相关配套法规需要调整、细化和优化的地方。”白明分析道。

  白明强调,在《外商投资法》的落实上,一方面各地要做好规定动作,也就是相关的法律法规要严格遵守,不适应的部分要及时调整;另一方面要做好自选动作,《外商投资法》赋予了各地区自由裁量权,在制定相应的政策上有一定的发挥空间,各地区应该把握好这个尺度。

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